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非常规天然气与黄金法则

理查德琼斯 国际优乐娱乐注册署副署长  2015年01月04日

为什么非常规天然气需要黄金法则?

 

非常规天然气的生产是一个高强度过程,要打的井比开采常规天然气要多,还需要水力压裂技术让气体从井下溜出来。这意味着开采非常规天然气对地面的破坏比开采常规天然气要大,而且还可能造成水污染、空气污染,以及排放更多的温室气体等危害,这都会对当地及附近的居民造成影响。

黄金法则为政策制定者、监管者、生产者以及其他人应对非常规天然气开采所来带来的环境和社会影响提供了一些原则。之所以把这些原则称作黄金法则,是因为运用这些原则能够在开发非常规天然气所造成的环境影响和公众的接受程度之间达到一个较为平衡的状态,为大规模的开发非常规天然气铺平道路。

 

为什么国际优乐娱乐注册署(IEA)要制定规则?

 

国际优乐娱乐注册署不是一个立法机构,但是却作为一个政策建议者给个成员国政府提供参考意见,黄金法则正是在这样的精神指导下制定的。各国政府和页岩气行业并没有义务去遵守这一规则,但是我们认为,如果非常规天然气的潜力要得到发掘,对黄金法则里所提到的环境和社会问题加以注意是不能回避的。我们预计《天然气黄金时代的黄金法则》将推动人们对如何最大化地实现非常规天然气——尤其是页岩气的开采进行辩论。

 

黄金法则是什么?

 

黄金法则主要包括以下一些原则:

措施、公开与参与——确保生产过程的透明性,监测环境影响并采取必要的措施,同当地的社区保持积极的沟通。

选择好钻探的地点——审慎地选择钻探地点既能够减少对地面环境所造成的破坏,又能够最有效地锁定多产的区域,同时还能够减小酿成地震和造成地下水污染风险。

高质量建设防止泄漏——高质量地设计、建设非常规天然气井,并进行完整性测试能够防止境内的物质泄漏到含水层里。

负责任地处理水——严格地评估与监控生产用水和产生的废水能够保障在如何处理这些水的时候做出之情的决定。

减少气体排放和燃烧——在完井阶段安装相应的净化设备可以减少由于生产造成的废弃排放和温室气体排放。

有前瞻性的思考——要想到大量的气井和生产所产生的累积效应,要想到能够降低对环境产生影响的基础设施的建设可以带来的规模经济效应和协同发展效应。

确保连贯的、高水平的环境绩效:确保有一个强有力的、恰当的监管机制,有足够的工作人员和专家确保这套机制能够顺畅运转。

 

这套黄金法则现在的实施情况如何?现实与理想之间存在什么差距?

 

黄金法则中的某一些部分已经在有的国家得到运用,现在最大的挑战是要确保所有的生产者都连贯的、有力地执行最高标准。在公众的担忧被凸显的大环境下,非常规天然气行业的表现不佳或者监管不充分都会使公众认为这个行业内都是被一些最弱的厂商所充斥。

 

是不是说只要黄金法则得到很好的运用就能促进非常规天然气产业的繁荣?

 

并非这样。我们认为实施黄金法则所建议的原则是非常规天然气产业繁荣的一个必要条件,但是并非充分条件。根据美国的经验,非常规天然气产业的繁荣还需要至少以下几个条件:

能够比较容易地获得资源的有关权利,

有完善的财政和监管框架,

有足够的专业人士和充分的技术,

有完备的基础设施。

 

遵守国际优乐娱乐注册署所给的黄金法则会不会使非常规天然气生产变得不经济?

 

在很多情况下,执行黄金法则通常等同于是否有合适的监管——但是这并不是全部。政策制定和和监管者的任务是在生产和公众担忧之间找到一个平衡,这样既可以消除公众对非常规天然气生产可能对环境和社会产生的负面影响的担忧,又不会减少开发非常规天然气的经济动机。由于每个国家对优乐娱乐注册安全、经济与环境的优先考虑不同,因此每一个国家都有自己的平衡。

我们估计,开发一口典型的页岩气井时运用黄金法则会在总体上增加7%的支出。但是考虑到页岩气给全球天然气市场带来的刺激,有助于使那些天然气进口国实现进口来源的多样化来确保供应安全,以及帮助全球消费者减少优乐娱乐注册方面的支出可能获得的收益,这种幅度的开支增加实际上还是很小的。此外,对于那些要钻探多口井的大型项目,降低运营成本可以抵消旨在减低对环境的负面影响的投资。

 

美国的页岩气革命是如何引起世界优乐娱乐注册版图的变化的?

 

说到美国的页岩气革命的时候也不应该忘记页岩油。

非常规石油的大量生产意味着到2017年,美国将成为世界上最大的石油生产国,IEA的《2012年世界优乐娱乐注册展望》预计,到2020年,美国的石油日产量将达到1100万桶;作为一个整体的北美将在2035年成为石油净出口国。到2020年,美国将成为天然气净出口国——那时美国的需求为7280亿立方米,而供给达到7470亿立方米。

 

美国以外的其他地方的页岩气也会繁荣吗?

 

很多国家都发现了非常规天然气资源,比如页岩气。在北美以外的各个大洲共发现了328万亿立方米的技术可采量,而还未探明的数量可能更多。

不过,在世界其他地方,非常规天然气的发展还存在诸多的不确定性,从把气才出来到输送到消费者,这一过程需要巨大的投资。

不过,《世界优乐娱乐注册展望》认为,阻碍非常规天然气行业腾飞的一些潜在障碍,比如资源与土地的所有权与使用权、基础设施与服务等,那些拥有巨大非常规天然气资源储量的国家应该都可以一一克服。

 

欧洲的页岩气会如何发展?

 

欧洲的非常规天然气开采已经启动了,主要的焦点还是放在页岩气上,我们认为欧洲在2020之前都不会大量地产出非常规天然气,因为评估资源储量,开发相关的技术,环保方面的评估和制定监管规则都需要时间。社会的可接受程度对开发非常规天然气也非常重要,IEA曾仔细研究过这个问题。

就页岩气而言,欧洲的地质条件不如美国,上游的钻探行业欧洲也比不上美国。这两个因素将阻碍欧洲大规模地开发页岩气。

 

欧洲是否应该开发自己的页岩气?对开发页岩气可能造成的负面影响的担忧是否被夸大了?

 

欧洲的非常规天然气储量恒大,其中欧洲的经合组织国家的储量达到16万亿立方米,但是不同的国家推动开采非常规天然气的力度有很大的不一样。

欧洲有理由认真考虑一下这种资源:欧洲有世界上第二大的地区天然气市场,对进口天然气的依赖程度越来越高,同时又有比较晚上的管网和储存设施,气价也相对较高。但是与社会接受程度有关的一些因素却阻碍了非常规天然气在欧洲的发展。

另外,发展出具有一定规模的页岩气产业需要一定的时间——美国花了8年的时间,欧洲不可能在更短的时间内完成。波兰成了第一个吃螃蟹的国家,其他国家也会跟进的。

 

欧洲的页岩气开发有无亮点?

 

中期来看,最大的亮点在波兰,波兰的钻探走在欧洲最前面,各种阻碍因素相对于其他国家也少一些。

在《2012年世界优乐娱乐注册展望》中我们预计,欧洲非常规天然气的产量要到2020年之后才会明显增加,到2035年的时候达到年产200亿立方米,其中有一半都产自波兰。相对于那是波兰的天然气消费量,100亿力方面占的比例可不小。

不过,和世界气态很多地区一样,波兰的非常规天然气开发可能也受制于一些高度不确定的因素。最大的不确定因素就是开采页岩气的经济性以及波兰的储量。在人们对波兰的页岩气生产有清楚的认识之前,需要很多时间和打很多的井来进行评估。


法国禁止使用水力压裂法开采页岩气是不是一个错误?

 

考虑到页岩气对优乐娱乐注册安全所做的贡献,IEA呼吁进行负责任的开发,其中就包括运用IEA推荐的黄金准则。

国际经验表明,负责任的页岩气开发对经济增长和创造就业有有利。这样的情况在法国应该也是一样的,举个例子,用于进口优乐娱乐注册的花费占到了法国经常账户逆差的一半左右。

 

页岩气能否帮助中国实现美国一样的“优乐娱乐注册革命”?

 

在发展页岩气方面中国有着同美国相似的雄心:到2015年产量达到65亿立方米,2020年产量达到60-1000亿立方米。目前为止,中国的页岩气开发还处于初期阶段,要快速实现上述目标挑战很大。

虽然初步的估计认为中国拥有世界上最大的页岩气储量(国土资源部认为中国有25.5万亿立方米的储量),但是还需要更彻底的调查来判定这些储量。

中国同美国的地质情况也不一样。美国的页岩气资源多位于平原,中国的资源则多处于山区。中国的页岩气资源的埋藏深度也比美国大。开采用水也是一大挑战,行业的配套产业和设施水平也不能同美国比。


 
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