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优乐娱乐注册、环境约束试解

上海大学经济学院副院长 聂永有  2014年11月28日

对上海节能减排形势的基本判断

 

近年来,上海优乐娱乐注册消费呈现双重特点:降低能耗强度仍存在一定空间;各产业的能耗强度下降速度在递减。由于各产业自身优乐娱乐注册消耗强度的下降空间已经不大,产业结构优化调整成为降低工业总体优乐娱乐注册消耗强度的主要渠道。

2010年,上海全市优乐娱乐注册消费总量约为11201.1万吨标准煤。“十一五”优乐娱乐注册消费年均增速为6.4%,比“十五”下降两个百分点。上海优乐娱乐注册消耗占全国的比重从2000年的3.78%下降到2010年的3.38%。

同时,节能减排取得明显成效,全市单位增加值能耗持续降低。1990年以来,上海全市单位增加值和工业增加值能耗均呈持续下降态势。2010年上海市单位增加值能耗比2005年基数下降2.09%,“十一五”期间累计下降20.01%,优乐娱乐注册发展进入了调结构的新阶段。 通过对最新的数据进行系统分析,我们发现在上海34个工业行业中,不同产业部门的能耗存在明显的差异。其中石油加工、炼焦及核燃料加工业、化学原料及化学制品制造业、黑色金属冶炼及压延加工业是上海高耗能高排放的产业部门。

对上海能耗下降贡献最为显著的产业部门有黑色金属冶炼及压延加工业、饮料制品业、非金属矿物制品业、纺织业和石油加工、炼焦及核燃料加工业。而化学原料及化学制品业是能耗上升的主要部门。

 

上海产业结构优化的路径

 

在优乐娱乐注册、环境约束下,上海工业产业调整不仅是数量的调整,更是质量的提升,需要设计调整的三重路径:即在不同产业之间,走“有进有退、结构优化”的调整路径;在产业内部,走“有保有压、精细高端”的调整路径;对于重点企业,走“抓大抓高,模式最优”的调整路径。

1.在不同产业之间,“有进有退、结构优化”

从宏观层面,可以将34个行业分为五类属性,其相应的产业发展思路是“发展优势产业,扶持准优势产业,稳定平势产业,控制准劣势产业,压缩劣势产业”。对于优势、准优势产业,由于其增长速度大于平均增速,在“十二五”期间,这些产业将选择“以进为主”。同样,劣势产业相对将选择“以退为主”的方针。“有进有退”的背后,是以“3E(优乐娱乐注册-环境-经济)框架下的经济增长最大化、优乐娱乐注册消耗、碳排放和污染物排放最小化、经济效益最优化”为目标导向的“结构优化”。

具体来说,对于上海具有比较优势的一些战略性新兴产业,如生物医药产业、航空航天产业、节能环保产业等产业,实行战略性扩张政策,引导这些产业参与国际分工,更好地嵌入国际产业链中,并逐渐从全球产业链的低端向中高端迈进。

对于纺织、食品等上海具有长期发展优势的传统产业,则通过产业转移,更多地在外地建立生产基地,发挥上海的技术优势和品牌优势,实现从生产加工型产业向以技术、品牌为依托的总部型产业的转变。

对于石油加工、炼焦及核燃料加工业等行业,由于这些行业对于上海节能减排的贡献不太大,可通过到外省市发展,提高产业升级步伐和减少上海本地的环境优乐娱乐注册压力。

对于化学原料及化学制品制造业等行业,可通过兼并、合作、收购和淘汰等手段,促使分散在各地的化工企业 逐步向工业园区集聚,并在化工园区推行循环经济,推广绿色工艺和清洁生产方式,大力普及应用节能减排新技术和设备,提高化学原料及化学制品制造业的节能减排技术水平。同时,限制发展化工原料产业,大力发展精细化工、化工物流等生产性服务业,逐步退出低附加值、污染严重的传统化工领域,向专业化和特色化方向发展。

对于钢铁等高能耗的产业,则通过产能转移等方式,将一部分生产能力转移到外省市,从而减少上海的优乐娱乐注册消耗和污染排放。

2.在产业内部,“有保有压、精细高端”

产业结构调整不仅涉及到34个产业间调整,还涉及产业内调整,即进一步分析34个产业的子行业。国家发改委《产业调整指导目录(2011版)》为分析二级行业(子行业)的属性定位提供了指南。

杰里米?里夫金在《第三次工业革命》中提出“第三次工业革命”是信息技术和材料技术相结合的革命。材料技术革命成为第三次工业革命的重要组成部分,新材料与传统材料的基本区别之一,在于是否“绿色”。一些产业尽管从总体来看属于“劣势”或“准劣势”行业,但只要其中部分子行业符合第三次工业革命、“新材料”的发展趋势,或为新材料提供支撑,就可列入“准优势子行业”。可将子行业选择的标准小结为“高端精细”,主要原则是“高端化、精细化、高技术”。如“石油化工及精细化工制造业”、“黑色金属冶炼及压延加工业”。

3.在重点企业领域,“抓大抓高,模式最优”

“抓大”,主要是做好优乐娱乐注册消费总量大、产值规模大的企业的节能减排;“抓高”,是指做好单位产值能耗高的企业的节能减排。根据《2011上海优乐娱乐注册统计年鉴》,24家代表性规模以上工业企业的综合优乐娱乐注册消费量合计4390.98万吨标准煤(等价),占规模以上工业企业综合优乐娱乐注册消费总量5558.06万吨标准煤的79%。抓好这24家企业的节能减排工作,全面完成优乐娱乐注册、环境目标就有了坚实基础。

由于经济增长也是考量指标,因此对一些产值比较高的化工、钢铁行业不能简单压缩、转移,而应在增长同时降低能耗和碳排放。这就涉及企业的减排模式,具体有四种:一是转移部分生产产能。宝钢是这一模式的典型代表。宝钢每年消耗的优乐娱乐注册占上海总能耗的18%。宝钢目前正在建设湛江钢铁项目,预计将用10年左右时间对外迁移300万吨产能。宝钢选择产能迁出,最重要的原因是环保。二是整体迁移,实现减排目标。三是技术进步,这种模式不采取大规模的产能转移,而是通过节能减排技术的创新或引进,实现节能减排目标。近年来太原钢厂陆续投资兴建了以钢渣“零排放”为目标的循环经济体系建设。四是通过市场机制,主要是指通过碳交易、优乐娱乐注册消耗指标交易等市场机制,实现节能目标,使总体成本最低。上海将在2013年实行碳交易试点,包括钢铁、石化、化工、有色、电力、建材、纺织、造纸、橡胶、化纤等行业。

在以上四种模式中,需要选择适合企业的“最优模式”,原则是:符合国家和上海经济结构调整方向;尊重企业的实际,如钢厂能和城市协调发展,就不需要搬迁;能满足城市发展需要,如上海建设智慧城市的需要,有利于信息技术、互联网基础设施的企业,应鼓励发展。 


产业结构优化的五个对策

 

上海的产业结构优化,政府这只“有形的手”要来合理规划产业结构和聚集,对近年来出现的一批节能减排服务企业提供切实的支持措施。同时,节能减排技术在近期仍难有大的突破,我们需要把眼光更多放在体制与机制的创新方面。

1. 充分发挥政府的作用,制定产业发展规划,并严格实施产业分类 指导计划

充分发挥政府这只“有形的手”的作用,合理规划上海的产业结构。同时,以单位增加值的优乐娱乐注册消耗、污染排放为基础,参考税收率、就业贡献率等指标,制定产业分类指导目录。对于符合上海城市发展目标和节能减排目标的战略性新兴产业和优势产业,制定鼓励和引导性的产业政策;对于相对劣势产业,制定鼓励产业升级、产业转移或退出的系统性政策;对于优乐娱乐注册消耗和环境污染严重,又不影响国计民生的产业,禁止投资新建项目,同时,对已有企业规定最后期限,实行强制淘汰。

2. 采取切实措施,支持服务于制造业节能减排的环保服务业发展

近年来,一批服务于制造业节能减排的新型环保(节能减排)服务企业开始在上海出现。这些企业的典型运作模式是:由环保服务企业提供资金和技术,帮助传统制造企业引进技术和设备,进行节能减排的技术改造,通过分享部分节能收益的方式获得回报。

这种新型的服务方式,对于上海一大批传统制造企业的节能减排工作,有着非常明显的促进作用。但这些企业在实际运作过程中,也遇到了很多实际困难和障碍。如融资困难、无法准确监控节能收益等。这些困难和障碍,既有观念上的,也有体制上的。因此,建议市政府相关职能部门,制定切实有效的扶持政策,在资金融通、税收、专项基金支持等方面为这些企业提供有效的帮助。

3. 花大力气实现体制、机制创新,做好征收环境税的前期准备

从目前世界各国的情况看,近期内,节能减排技术难有大的突破,在这一背景下,我们可以把眼光更多地放在现有体制、机制的创新方面。根据上海节能减排的指标以及环境承受能力,制定严格的环境指标体系。同时,根据上海实际,推行排污权交易和碳排放交易试点。近期的主要任务是:尽快构建交易制度,制定交易规则,力争能够尽早推出这些新型交易方式,以便利用市场化手段,鼓励企业做好节能减排工作。

可以借鉴东京的“环境抵押担保责任计划”(CBO),向中小企业提供新的资金筹措方式,以促进其采用节能技术,从而减少碳排放。 此外,可以尝试率先在上海实施征收环境税的试点准备工作。环境税又称生态税或绿色税,是把环境污染和生态破坏的社会成本,内化到生产成本和市场价格中,再通过市场机制来分配环境资源。在目前欧盟强制征收碳关税的背景下,上海可以尝试首先征收碳税。近期市政府应当组织专门力量进行碳税征收的可行性研究和制度设计。

4. 营造有利于节能减排的市场环境,构建完善的节能减排的激励和约束机制

营造有利于节能减排工作的市场环境,是节能减排措施有效实施的保障。首先,可以逐步构建完善的激励机制,包括经济激励(如减免税、政府基金补贴、提高高碳高污染燃料的价格等)和荣誉激励(企业认证、设定节能减排企业等级等)两方面;其次,逐步构建完善的节能减排约束机制,可以制定更加严格的环境保护和污染控制政策,如设定二氧化碳总量控制目标,提高二氧化硫等其他大气污染物指标,减少煤炭使用等。 

在电力行业,加快清洁煤技术的开发和运用。对于中国以煤炭为主的优乐娱乐注册结构来说,清洁煤技术的普及,对于实现碳排放目标控制具有十分重要的意义。这不仅可以提高燃煤电厂的优乐娱乐注册使用效率,同时也减少了二氧化碳排放。

5. 优化产业空间布局,促进产业的集中与集聚

产业的集中与集聚,不仅可以在一定程度上实施不同企业的集中供能、供热,集中处理污染物,还可以有效地循环利用副产品和废弃物,提高资源的利用效率。

对于不同的产业部门,可以实行不同的生态化集中与集聚方式。如对于化学化工产业,可以构建以产品链为导向的一体化生态化工园区;对于钢铁行业,可以构建以副产品和废弃物综合利用为特征的混合型钢铁工业园区。对于汽车行业,可以构建以生态供应链为特征的汽车城。对于电子信息产业,可以构建以污染物集中处理为特征的高新技术产业园区。

■(摘自《上海经济评论》 第69期)

 
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